杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,更大力度幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,特制定以下政策:
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
1、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。(國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
2、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加,適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。(市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
3、對困難企業(yè)減免部分稅收。2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
4、切實(shí)落實(shí)小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納所得稅。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
5、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳。對受新冠疫情影響,不能按時(shí)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè),可依法申請緩繳。具體辦法由市醫(yī)療保障局制定。(市醫(yī)療保障局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
6、住房公積金緩繳。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè)等用人單位,可依法申請緩繳住房公積金。具體辦法由市公積金中心制定。(市公積金中心)
7、水、氣費(fèi)緩繳。對受疫情影響且繳納水、氣費(fèi)用困難的企業(yè),不停止供應(yīng);可由企業(yè)申請辦理延期繳費(fèi)。具體辦法由市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)制定。[市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán),各區(qū)、縣(市)政府]
8、2022年延續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,其中2022年度中小微企業(yè)返還比例從60%提高到90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。(市人力社保局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
9、減免市場主體租金。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租市、區(qū)屬國有企業(yè)房屋,免除3個(gè)月租金、再減半收取3個(gè)月租金。鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。各地可統(tǒng)籌各類資金,對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。對減免租金的業(yè)主,2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,可按第3條申請減免。[市國資委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局,各區(qū)、縣(市)政府]
10、企業(yè)防疫、消殺支出補(bǔ)貼。給予小微企業(yè)2022年防疫、消殺支出不超過50%補(bǔ)貼,按照企業(yè)規(guī)模分檔補(bǔ)貼。采取區(qū)、縣(市)申報(bào)、行業(yè)主管部門審核、屬地落實(shí)。[市商務(wù)局,各區(qū)、縣(市)政府]
11、加大政府性融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)額度,簡化審批流程,提高業(yè)務(wù)辦理效率,擔(dān)保費(fèi)降至1%以下。對為杭州市服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等小微企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),按不高于上年度日均擔(dān)保余額0.5%的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。(市地方金融監(jiān)管局)
12、推動(dòng)銀企精準(zhǔn)高效對接。用好杭州金融綜合服務(wù)平臺,推動(dòng)融資供需精準(zhǔn)對接,提高企業(yè)融資便利度和可得性,大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”。(市地方金融監(jiān)管局)
13、穩(wěn)定信貸預(yù)期。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動(dòng)性。(市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦)
14、降低企業(yè)用能成本。對全市用電設(shè)備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng),計(jì)量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵(lì)不滿1千伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易,未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業(yè)用戶,現(xiàn)貨市場運(yùn)行時(shí),不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌龇謹(jǐn)傎M(fèi)用。[市發(fā)改委、國網(wǎng)杭州供電公司,各區(qū)、縣(市)政府]
15、推行政府采購“免證明化”。服務(wù)業(yè)企業(yè)參加政府采購活動(dòng)實(shí)行“承諾+信用管理”制,只需書面承諾符合參與政府采購活動(dòng)和資格條件并且沒有稅收繳納、社會(huì)保障等方面的失信記錄,無需提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參加住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目政府采購活動(dòng),采購組織機(jī)構(gòu)不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與。(市財(cái)政局)
二、餐飲業(yè)紓困扶持措施
16、降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展中小微商戶幫扶行動(dòng),對經(jīng)營困難的餐飲商戶實(shí)施特惠扶持政策。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為商戶無償開展數(shù)字化代運(yùn)營服務(wù),逐步提高商戶線上經(jīng)營水平。[市商務(wù)局,各區(qū)、縣(市)政府]
17、推動(dòng)餐飲行業(yè)加快復(fù)蘇。支持企業(yè)做特色提規(guī)模,大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式,鼓勵(lì)發(fā)展餐飲新場景新業(yè)態(tài),著力打造一批特色餐飲街區(qū),培育一批網(wǎng)紅街區(qū)和店鋪。[市商務(wù)局,各區(qū)、縣(市)政府]
18、2022年減半收取餐飲企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質(zhì)等檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。(市市場監(jiān)管局)
19、統(tǒng)籌用好各類市級專項(xiàng)資金,重點(diǎn)向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、餐飲特色街區(qū)改造提升、國家鉆級餐飲品牌創(chuàng)建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。(市商務(wù)局、市文廣旅游局、市財(cái)政局)
20、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享,運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。(市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市銀保監(jiān)辦)
21、鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù),地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。(市商務(wù)局、市民政局)
三、零售業(yè)紓困扶持措施
22、符合條件的零售企業(yè),可緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),期限不超過一年,緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局另行制定。(市人力社保局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
23、商務(wù)主管部門牽頭制定應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)名單,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,適當(dāng)降低貸款利率,鼓勵(lì)有條件的地方給予貸款貼息。[市商務(wù)局、市銀保監(jiān)辦,各區(qū)、縣(市)政府]
24、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享,運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力,更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。(市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市銀保監(jiān)辦)
25、支持批發(fā)零售企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。支持企業(yè)擴(kuò)大市場、挖潛增效,鼓勵(lì)企業(yè)并購重組、收購整合、強(qiáng)強(qiáng)合作。支持生活物資保障企業(yè)加大保供穩(wěn)價(jià)力度,幫助重點(diǎn)“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)拓寬銷售渠道、加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。[市商務(wù)局,各區(qū)、縣(市)政府]
四、旅游業(yè)紓困扶持措施
26、支持旅行社按規(guī)定提供相關(guān)委托服務(wù)。鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)等,可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)旅行社及相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極參與政府相關(guān)的采購活動(dòng),加強(qiáng)資金使用管理,合理確定預(yù)付款比例,采購單位按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。推動(dòng)落實(shí)市內(nèi)帶薪休假和開展市內(nèi)外療休養(yǎng),支持符合條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接市內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各級學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)在市內(nèi)外開展研學(xué)活動(dòng),支持符合條件的旅行社及相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。(市文廣旅游局、市財(cái)政局、市總工會(huì))
27、加大對服務(wù)業(yè)場所用能保障。持續(xù)推進(jìn)有序用電,鼓勵(lì)向重點(diǎn)服務(wù)業(yè)場所傾斜。(市發(fā)改委)
28、賓館飯店2022年1-3月的華數(shù)數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)減半收;對承擔(dān)隔離防疫任務(wù)的賓館飯店,2022年1-6月華數(shù)數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)全免。(市文廣旅游局、華數(shù)集團(tuán))
29、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,探索應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、文化版權(quán)等無形資產(chǎn)融資模式,拓寬文旅企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率,適當(dāng)延長信貸還款周期,對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。(市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦)
30、加強(qiáng)銀企合作,建立健全重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)、梯度培育企業(yè)及重點(diǎn)文旅項(xiàng)目等文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當(dāng)提高貸款額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和星級以上民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。(市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦)
五、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施
31、2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。(國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)
32、積極爭取對符合要求的新能源公交車的購置補(bǔ)貼。(市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委)
33、積極爭取車輛購置稅收入對地方資金的補(bǔ)助,支持公路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。(市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局)
34、落實(shí)高速公路差異化收費(fèi)政策。對合法裝載國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的運(yùn)輸專用車輛,落實(shí)高速公路通行費(fèi)六五折優(yōu)惠政策。對使用浙江省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)(ETC)車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛,實(shí)行省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局)
35、合理安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等,根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金,用于存在困難的出租車、城市公交運(yùn)營等支出。[各區(qū)、縣(市)政府]
六、提高服務(wù)水平
36、開展“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的專項(xiàng)整治,完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制,防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消。具體細(xì)則由各監(jiān)管執(zhí)法部門制定。(市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市司法局及各監(jiān)管執(zhí)法部門)
37、加速兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。加快涉企專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度,做到早分配、早使用、早見效,力爭上半年達(dá)到60%。[市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門,各區(qū)、縣(市)政府]
38、加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)。受疫情影響,無法按時(shí)辦理相關(guān)證照及行政審批事項(xiàng)的企業(yè),可申請延遲辦理,相關(guān)延遲行為不納入信用記錄,已納入信用記錄的,可申請信用修復(fù)。(市市場監(jiān)管局)
39、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立工業(yè)園區(qū)、餐廳、商超、景點(diǎn)、物流等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫,高效抓好流調(diào)“黃金24小時(shí)”,強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離,提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群新冠病毒疫苗接種率,定期免費(fèi)開展重點(diǎn)行業(yè)核酸檢測,有效恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常秩序。[市防控辦,各區(qū)、縣(市)政府]
40、建立健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)等機(jī)制,高效協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施。(市發(fā)改委)
本政策自發(fā)布之日起施行。中央、省出臺相關(guān)新的支持政策,一并遵照執(zhí)行。
杭州市人民政府
2022年3月26日